3月5日上午，李克强总理所作政府工作报告引发全球瞩目，报告中“改革”一词出现了105次，是历年最多的一次，反映了党和政府更大力度推进改革的决心。报告全面覆盖了经济领域的热点，释放出今年我国经济发展的新信号。

经济增速目标6%—6.5%

政府工作报告提出，今年中国GDP增速目标为6%—6.5%。同时，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，城镇调查失业率目标在5.5%左右。

数据显示，2016年GDP增速目标为6.5%—7%；2017年、2018年GDP增速目标均为6.5%左右。失业率方面，2018年的城镇调查失业率稳定在5%左右的较低水平。

“今年经济面临一定不确定性，经济运行月度、季度之间难免存在波动，需要增加弹性。此外，这一目标也能够保证充分就业。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解释说，最近两年，只要经济增长保持6.2％左右，就可以实现2020年GDP翻一番的目标。

有分析认为，近年来，我国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，GDP增速目标逐年稳步放缓，这表明中央政府对宏观经济增速放缓的容忍度有所提高。在2018年中国GDP实际增速6.6%的基础上，今年的GDP增速或进一步放缓。

稳健货币政策要松紧适度

今年政府工作报告对货币政策着墨较多，提出“稳健的货币政策要松紧适度”，且明确提出“降低实际利率水平”，“适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放”。

中金公司固收团队认为，随着经济和通胀下行，预计今年货币政策仍有调整空间，降准更可预期，降息也不能排除。

有分析认为，今年货币政策基调仍是“稳健”，强调“把好闸门，不搞大水漫灌”，且再次重申“坚持结构性去杠杆”，表明降息或有望在特定时点纳入宏观调控“工具箱”，但货币政策并未进入持续单边放松的阶段。

积极财政政策要加力提效

政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

“报告提出今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。与此同时，还将实施更大规模的减税降费举措。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，今年财政收支平衡压力加大，赤字率略微上调，符合我国经济社会的发展实际。

在方正中期期货研究院院长王骏看来，增值税下降幅度超出市场预期，相关企业利润率有望获得提振，从而起到稳定就业的效果；赤字率提高将有利于基建投资增速的恢复，预计今年基建投资增速将高于2018年。

改革完善资本市场基础制度

政府工作报告提出，改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。

“即将推出的科创板采用注册制等突破性创新，就蕴含着资本市场基础制度改革。”北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越告诉期货日报记者，长期以来，我国金融业态以间接融资为主，股权融资发展严重滞后。科技创新企业是难以通过间接融资发展壮大的，所以要通过发展多层次资本市场，支持我国的经济转型和创业创新。

在胡俞越看来，目前科创板仍存在基础制度缺失，就是缺乏风险管理工具。他建议，尽快恢复股指期货常态化交易，尽快推出股指期权，积极研究针对科创板的期货期权产品；积极发展期货及衍生品市场，规避科创板系统性风险，为科创板平稳健康发展保驾护航。

深化利率汇率市场化改革

李克强总理在作政府工作报告时说，深化利率市场化改革，降低实际利率水平；完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

在胡俞越看来，利率、汇率市场化改革仍然是今年的重点工作，这一改革在金融市场中具有“牵一发而动全身的作用”。他建议，在完善利率、汇率市场化形成机制方面，要尽快上市相关期货产品，充分发挥期货市场定价功能。同时，要加快商品期货国际化步伐，通过人民币计价，降低在国际贸易与资本流动中对美元的依赖，促进人民币国际化进程。

房地产税立法再次写入政府工作报告

2014年的政府工作报告首提房地产税立法，表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；2018年的政府工作报告提出，“稳妥推进房地产税立法”；今年的政府工作报告则提出，“稳步推进房地产税立法”。

有分析认为，从“做好”到“稳妥”再到今年的“稳步”，或表明房地产税落地的速度在加快。从2015年到2018年，备受关注的房地产税立法已连续四年列入全国人大常委员预备审议立法项目。

2019年将实施更大规模的减税

2019年政府工作报告提出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

1.将制造业等行业现行16%的税率降至13%；

2.将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；

3.保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

4.明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

5.全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。